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  最大限度防止不应当羁押  法学专家详解强百人斗牛游戏规则羁押必要性审查百人斗牛游戏规则远意义  □ 本报记者  杜百人斗牛游戏规则晓  □ 本报实习生 杨映瑜  近日,百人斗牛游戏规则北省人民检察院发布消息称,由宜百人斗牛游戏规则市长阳土家族自治县人民检察院副检察长涂永百人斗牛游戏规则办理的刘某羁百人斗牛游戏规则必要性审查案,被最百人斗牛游戏规则人百人斗牛游戏规则检察院(以下简称最高检)评选为2018百人斗牛游戏规则度全国羁押必要性审查百件精品案件。  此百人斗牛游戏规则最高检制定下发的《百人斗牛游戏规则018—2022年检察改革工作规划百人斗牛游戏规则指出,要完善审查逮捕工作机制。全百人斗牛游戏规则科学把握逮捕百人斗牛游戏规则件,完百人斗牛游戏规则逮百人斗牛游戏规则必要性百人斗牛游戏规则查机制,依法保障犯罪嫌疑人合法权益百人斗牛游戏规则建立有重大影响案件审查逮百人斗牛游戏规则听证制度,健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护百人斗牛游戏规则意见工作机制。完善羁百人斗牛游戏规则必要性审查制度,减少不必要百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则押。  强化羁押必要性百人斗牛游戏规则查会带来哪些实际作用和百人斗牛游戏规则极百人斗牛游戏规则义?对此,《法制日报》记者百人斗牛游戏规则访了有关专家。  审查羁押必要百人斗牛游戏规则  百人斗牛游戏规则障人身自由权  今年1月,最高百人斗牛游戏规则发布了首批涉民营百人斗牛游戏规则业司法保护典型案百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则中包括“吴某、黄某、廖某虚开增值税专用发百人斗牛游戏规则案”:被告人吴某系广州市A机械设备百人斗牛游戏规则限公司(以下简称A公司)法定代表百人斗牛游戏规则,被告人黄某、廖某系A公司股东,百人斗牛游戏规则人另系B机械设备有限公司(以百人斗牛游戏规则简称百人斗牛游戏规则公司)实际控制人。因涉百人斗牛游戏规则虚开增值税专用发票罪,百人斗牛游戏规则人在侦查阶段均被采取逮捕措施。  百人斗牛游戏规则了解,在审查起诉阶段,广州市百人斗牛游戏规则秀区人民检察院收到B公司员百人斗牛游戏规则的申请书,申请对吴某等三人取保候百人斗牛游戏规则,以利于维持公司正常经营。收到申请百人斗牛游戏规则,百人斗牛游戏规则对案件事实进行细致审查,并向百人斗牛游戏规则公司多名员工核实,查百人斗牛游戏规则B公司确实百人斗牛游戏规则在因负责人被羁百人斗牛游戏规则企业失治失控的状况,为让企业恢复正常经百人斗牛游戏规则,稳定员工情绪,百人斗牛游戏规则综合评估,广州市越秀区人民检察院决定对百人斗牛游戏规则经逮捕的两名百人斗牛游戏规则犯黄某、廖某变更为百人斗牛游戏规则保候审。百人斗牛游戏规则 在取保候审之后,越秀区人百人斗牛游戏规则检百人斗牛游戏规则院通过对黄某、廖某进行法制教育,百人斗牛游戏规则方面敦百人斗牛游戏规则其继续开展百人斗牛游戏规则作,维护公司的正常经营,另一方面敦促百人斗牛游戏规则多方面筹集资金补缴税款,以挽回国百人斗牛游戏规则的经济损失。最终,百人斗牛游戏规则某、廖某向税务机关全百人斗牛游戏规则补缴了税款,企业也恢复了正常经百人斗牛游戏规则,员工普遍反映百人斗牛游戏规则好。 百人斗牛游戏规则关于本案的“指导意义”中提百人斗牛游戏规则,对涉嫌犯罪的民营企业经营者,应当依百人斗牛游戏规则准确百人斗牛游戏规则用强制措施。批准或百人斗牛游戏规则决定逮捕,应当将犯百人斗牛游戏规则嫌疑人涉嫌犯罪的性质、情节、后果、认百人斗牛游戏规则态度等情况,作综合考虑百人斗牛游戏规则对于涉嫌经济犯罪的民营企业经营者,认罪认百人斗牛游戏规则、真百人斗牛游戏规则悔过、积极百人斗牛游戏规则赃退赔、挽回损失,取保候审不致影百人斗牛游戏规则诉讼正常进行的,一般不采取百人斗牛游戏规则捕措施;对已经批准逮捕的,应当依法百人斗牛游戏规则行羁押必要性审查职责,对百人斗牛游戏规则固定职业、住所,不需要百人斗牛游戏规则续羁押的,应当及时建议百人斗牛游戏规则安机关予以释放或者百人斗牛游戏规则更强制措施;对确有羁押必要的,要考虑维百人斗牛游戏规则企业生百人斗牛游戏规则经营需要,在生产经营决策等方百人斗牛游戏规则提供必要的便利和支持。  中百人斗牛游戏规则刑法学研究会副会长、百人斗牛游戏规则庆大百人斗牛游戏规则法学院院长陈忠林认为,上述案件的指导意见百人斗牛游戏规则较全百人斗牛游戏规则、客观,既强调百人斗牛游戏规则要依法、准确地适用强制措施以及相关百人斗牛游戏规则律规定百人斗牛游戏规则同时也强调要注意给百人斗牛游戏规则营企业的生产经营提供便百人斗牛游戏规则。百人斗牛游戏规则这两方面发力,达到了法百人斗牛游戏规则效果百人斗牛游戏规则社会百人斗牛游戏规则果的统百人斗牛游戏规则,可以说真百人斗牛游戏规则兼顾到了百人斗牛游戏规则局。  中国政法大学诉讼法学研究院百人斗牛游戏规则誉院百人斗牛游戏规则樊崇义百人斗牛游戏规则为,2012年全国人大对刑百人斗牛游戏规则法进行修正,增百人斗牛游戏规则了关于百人斗牛游戏规则羁押必百人斗牛游戏规则性审查”的规百人斗牛游戏规则。百人斗牛游戏规则 “羁押百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则性审查就此引入批捕机制百人斗牛游戏规则检察机关百人斗牛游戏规则赋予职权后,将对原来的逮捕情况进行百人斗牛游戏规则查,并依照法律监督百人斗牛游戏规则权监督检查批捕百人斗牛游戏规则否存在问题。”樊崇义百人斗牛游戏规则。  陈忠林认为,加强百人斗牛游戏规则押必要性审查是一个很百人斗牛游戏规则的趋百人斗牛游戏规则,有些羁押实际上百人斗牛游戏规则没有必要。如果这项措施落实到位,在不百人斗牛游戏规则响办案质量的前提下,将给人们的人身自由百人斗牛游戏规则来更大的保障。  “在百人斗牛游戏规则实生活中百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则要根据罪行的严重程度,百人斗牛游戏规则断采取何种强制措施。过去,我国普通刑百人斗牛游戏规则案件的批百人斗牛游戏规则率和审前羁押率偏高。百人斗牛游戏规则着相关法律的完善,近年来,批捕率和审前百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则率呈现下降趋势。百人斗牛游戏规则意味着适用逮捕、羁百人斗牛游戏规则的标准百人斗牛游戏规则经更改、优化了百人斗牛游戏规则多,与国际情形逐渐接轨。”陈忠林百人斗牛游戏规则。  明确社会危险性  严格灵活把好关百人斗牛游戏规则 近日,陕西省人民检察百人斗牛游戏规则对2018年度全省羁押必要性审查百人斗牛游戏规则品案件和优秀案件百人斗牛游戏规则行了表彰百人斗牛游戏规则报百人斗牛游戏规则未央区人民检察院刑执部门百人斗牛游戏规则理的郭某某等5百人斗牛游戏规则羁押必要性审查案获评全省羁押必要性审查优百人斗牛游戏规则案件。 百人斗牛游戏规则据了解,百人斗牛游戏规则案系五百人斗牛游戏规则农民百人斗牛游戏规则讨要薪资未果引起百人斗牛游戏规则故意毁坏公私财物犯罪。由于犯罪情百人斗牛游戏规则轻微且达成和解已赔偿到百人斗牛游戏规则,已无继续羁押的必要。办案检察官主动百人斗牛游戏规则系其他四位犯罪嫌疑人代理律百人斗牛游戏规则,建议一起申请启动百人斗牛游戏规则押百人斗牛游戏规则要性审查程序。通过调阅案件、审查百人斗牛游戏规则据、征询代理律师、侦查机关、逮捕百人斗牛游戏规则公百人斗牛游戏规则阶段办案百人斗牛游戏规则意见、召开听证百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则方法百人斗牛游戏规则依法向办案百人斗牛游戏规则门提出变更强制措施建议百人斗牛游戏规则并被采纳。  樊百人斗牛游戏规则义认为,提百人斗牛游戏规则羁押必要性审查申请以后,需要看申请人百人斗牛游戏规则否符合法定百人斗牛游戏规则捕条件,审查内容按照逮捕百人斗牛游戏规则件来衡量。出现以下情形,百人斗牛游戏规则民检察院应当向办百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则关提出变更强制措施或释放建议:  案件百人斗牛游戏规则据发百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则大变化,没有证据证明有犯罪事实或者犯罪行百人斗牛游戏规则系犯罪嫌疑人、被告人所为的。相关百人斗牛游戏规则据是,逮捕条件当中,首先看重的是证据条件百人斗牛游戏规则  案件事实或者情节发生变化,百人斗牛游戏规则失了逮捕的法百人斗牛游戏规则条件之可能判处徒刑以上刑罚,即犯罪百人斗牛游戏规则疑人、被告人可能被判处百人斗牛游戏规则役、管制、独立适用附加刑、免予刑事处百人斗牛游戏规则或者判决无罪的。  继续羁押犯罪嫌疑人、百人斗牛游戏规则告人,羁押期限将超百人斗牛游戏规则依法百人斗牛游戏规则能判处的刑期百人斗牛游戏规则。  案件事实基本查清百人斗牛游戏规则证据已经收集固定。这条主要针对的是百人斗牛游戏规则没有逮捕必要,特别是没有百人斗牛游戏规则会危险性的人。如果能采用取百人斗牛游戏规则候审、监视居住百人斗牛游戏规则更轻的强制措施来代替,那么就无百人斗牛游戏规则逮捕。百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则“过去,对于社会危险性的定义不是百人斗牛游戏规则明确。从目前情况来看,已经认罪认罚的嫌百人斗牛游戏规则人,可视为不百人斗牛游戏规则备社会危险性,这百人斗牛游戏规则以作为没有逮捕必要的条件百人斗牛游戏规则在司法实践中,百人斗牛游戏规则紧紧围绕申请以及逮百人斗牛游戏规则条百人斗牛游戏规则来决定百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则的必要性。”樊崇义说。  陈忠百人斗牛游戏规则认为,在百人斗牛游戏规则经出现过的羁押中,有些时候是由于担百人斗牛游戏规则犯罪嫌疑人有串供、百人斗牛游戏规则跑、继续犯案的可百人斗牛游戏规则,因此犯罪嫌疑人被视为具有百人斗牛游戏规则会危险性,从百人斗牛游戏规则适用机械羁押的方式。但近几年的实际情况表百人斗牛游戏规则,这样的可能性比较低。 百人斗牛游戏规则“在审查内百人斗牛游戏规则中,要百人斗牛游戏规则重审查犯罪嫌疑人、百人斗牛游戏规则告人是否有前科、累犯百人斗牛游戏规则从严处理情节。如再犯罪的可能性较百人斗牛游戏规则,则应采取羁押措施以防百人斗牛游戏规则其继续作案。”陈忠林说。  从特殊群体百人斗牛游戏规则入  扩大至一般人群  去年5月,百人斗牛游戏规则东省人民检察院发布未成年人司法保护百人斗牛游戏规则型案例:2017年12月2百人斗牛游戏规则日聂某某等4名未成年犯罪嫌疑人百人斗牛游戏规则网吧上百人斗牛游戏规则,与被害人发生纠纷,百人斗牛游戏规则被害人打成轻伤,2018百人斗牛游戏规则3月14日此百人斗牛游戏规则移送至检察机关审查逮捕。  据介绍百人斗牛游戏规则曲阜市人民检察院在办百人斗牛游戏规则中:及时开展批捕后羁押必要性审查,依法百人斗牛游戏规则议变更强制措施。批捕聂某某等两名百人斗牛游戏规则犯后,检察机关持续关注聂某百人斗牛游戏规则等两人百人斗牛游戏规则看守所的羁百人斗牛游戏规则表现,对2人释法说理、跟踪帮教。鉴于百人斗牛游戏规则人羁押期间表现好,真诚认罪悔罪,及时开展百人斗牛游戏规则捕后羁押必要性审查,依法听取了百人斗牛游戏规则害百人斗牛游戏规则意见,召集侦查人员、未成年犯罪嫌百人斗牛游戏规则人百人斗牛游戏规则家长,不公开举办变更百人斗牛游戏规则制措施听证会,依法建议公安机关对百人斗牛游戏规则人百人斗牛游戏规则更强制措施,后公百人斗牛游戏规则机关对2人取保候审。  “百人斗牛游戏规则怀孕哺乳的妇女、未成年人、老年人为突破口百人斗牛游戏规则能在情感百人斗牛游戏规则得到人们的共鸣。百人斗牛游戏规则过这百人斗牛游戏规则群体,在收到良好百人斗牛游戏规则社会效应之后,就可以百人斗牛游戏规则渐扩大到其他人群。”陈忠林说,比如当犯罪百人斗牛游戏规则疑人、被告人有认罪、悔罪、坦白、自首、百人斗牛游戏规则功、积极退赃百人斗牛游戏规则与被害人达成和解协百人斗牛游戏规则并履行赔偿义务等从宽处理情节时,百人斗牛游戏规则么这也可以作为羁押必要性审查百人斗牛游戏规则重要内容。  樊崇义认为,进行羁押必要百人斗牛游戏规则审查的重要群体有怀孕或哺乳期的妇女、百人斗牛游戏规则成年人、老年人等。百人斗牛游戏规则般情况下,这类群体继续犯罪百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则能性微乎其微。另外,百人斗牛游戏规则孕或哺乳期的妇女、未成年人、百人斗牛游戏规则年人犯了罪,不需要百人斗牛游戏规则押就可以直接进入诉讼程序了,该起诉则百人斗牛游戏规则诉,该审判则审判。例如百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则成年人可以由百人斗牛游戏规则护人负责监护、监视居住;百人斗牛游戏规则年人可以办取保候审,不需要百人斗牛游戏规则押。  “这类比较特殊的群体,他们百人斗牛游戏规则身具备百人斗牛游戏规则社会危险性非常低,不必在百人斗牛游戏规则捕以百人斗牛游戏规则送到看守所羁押,更不用百人斗牛游戏规则羁押这些人后还需要工作人员进百人斗牛游戏规则照顾。从诉讼的角百人斗牛游戏规则而言,他们没有妨碍诉讼百人斗牛游戏规则前提条件百人斗牛游戏规则”樊崇义说。  发挥法律监督职能 百人斗牛游戏规则落实到位保障人权  2018年,最高检百人斗牛游戏规则定自当年百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则至百人斗牛游戏规则2月,在全国检察机百人斗牛游戏规则开展“监督维护在百人斗牛游戏规则人员合法权益专项活动”。据了解,截百人斗牛游戏规则2018年百人斗牛游戏规则1月底百人斗牛游戏规则全国检察机关羁押必要性审查百人斗牛游戏规则件立案5585百人斗牛游戏规则件,其中依职权百人斗牛游戏规则查百人斗牛游戏规则556百人斗牛游戏规则件,占63.7%;提百人斗牛游戏规则释放或变更强制措施建百人斗牛游戏规则49956件百人斗牛游戏规则其中被采纳447百人斗牛游戏规则3件,采纳率占89.5百人斗牛游戏规则。百人斗牛游戏规则 陈忠林认为,从百人斗牛游戏规则法体制改革的角度来看,加强羁押必要性审百人斗牛游戏规则能够提高办案质量;百人斗牛游戏规则根本目的来看百人斗牛游戏规则羁押必要性审查能够保障人权,并使得刑事百人斗牛游戏规则讼的过百人斗牛游戏规则更符合广大群众的利益。  “要区分羁押百人斗牛游戏规则必要性大百人斗牛游戏规则,百人斗牛游戏规则加强羁押必要性审查的过程中,检察机关要注百人斗牛游戏规则总结经验。例如,审查过程中会出百人斗牛游戏规则何种问题,应当采百人斗牛游戏规则什么措施来弥补,哪些经验在其他人群中也百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则使用,哪些经验可以推广。检察机关一定要做百人斗牛游戏规则现在的工作,并为羁押审查工作继续扩大范围百人斗牛游戏规则好基础,做好准备。”陈百人斗牛游戏规则林说。  樊崇义认为,之所百人斗牛游戏规则设置羁押百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则性审查的程序,就是尽量要百人斗牛游戏规则照逮捕条件少押,对可捕可百人斗牛游戏规则捕的不押,这样百人斗牛游戏规则举措有利于尊重保障百人斗牛游戏规则权和人身自由百人斗牛游戏规则  “从实际百人斗牛游戏规则度而言,百人斗牛游戏规则押的目的也是为了保障诉百人斗牛游戏规则的顺利进行。如果羁押必要性审查的百人斗牛游戏规则请人,其本身没有百人斗牛游戏规则碍诉讼的情况,百人斗牛游戏规则不需要再羁押了。通过审查把这部分人百人斗牛游戏规则放出来,不一定要百人斗牛游戏规则羁押再审判,这体现了区别对百人斗牛游戏规则、宽严相济的刑事政策。”樊崇义说。  百人斗牛游戏规则崇义认为,羁押必要性审查百人斗牛游戏规则逮捕制度必不可少的一项基本制百人斗牛游戏规则。羁押必要性审查作为逮捕制度百人斗牛游戏规则重要内容,也是司法保障人权百人斗牛游戏规则重要手段,要在司法实践中百人斗牛游戏规则牢坚持,并长期严格执行。检察机关百人斗牛游戏规则发挥监督职能,督促羁押必要性审查百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则法实百人斗牛游戏规则百人斗牛游戏规则落实到百人斗牛游戏规则。这样将使百人斗牛游戏规则我国的百人斗牛游戏规则事百人斗牛游戏规则讼更加百人斗牛游戏规则学、更加民主百人斗牛游戏规则



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